1874年,英国在印度和缅甸的殖民当局组织了一支武装探路队,以陆军上校柏郎为首,称“柏郎探路队”。柏郎探路队打算进入云南,以勘测滇甸商路,也即从缅甸至云南的商业路线,殖民当局同时要求英国驻北京使馆派出一名通晓汉语、熟悉中国情况的官员,随同探路队一起进入云南。英国驻华公使威妥玛于是便选派上海领事馆官员马嘉理入甸接应。
翌年年初,马嘉理在中缅边境与柏郎探路队会合,并随探路队一起进入云南境内。2月21日,打前阵的马嘉理一行,在云南腾冲土司领地蛮允为边吏李珍国所阻,双方顿起冲突,马嘉理开枪打伤中方一人,其本人及其四名中国随员被当场杀死。看到五颗血淋淋的首级被挂上蛮允城墙,随后赶来的柏郎惊惧不敢前进,率探路队重又返回缅甸,这就是“马嘉理案”,也称滇案。
案发后,英中两国均受震动。伦敦训令威妥玛向中国方面进行严正交涉,并派出五千英军,集结于中缅边境,进行武装shiwei。清廷在得知千里之外的云南发生此事,也十分诧异,严令云贵总督岑毓英迅速查办,岑毓英通过总理衙门向英方解释称,滇案与官府无关,马嘉理系死于腾冲当地“野人”之手。
岑毓英的解释却无法令英国人信服,英方指控岑毓英素来仇视洋人,涉事边吏李珍国是其部下,他们认为如无岑的指使,李珍国根本不敢擅自阻挡甚至杀死马嘉理。英方当时还掌握着一个重要把柄,即在探路队入滇之前,威妥玛曾替马嘉理等人,向总理衙门索取了三四本从缅甸进入云南“游历”的护照,就算杀他非岑毓英所指使,也没法将事情往“野人”身上一推了之。
1875年3月19日,威妥玛正式要求中国zhengfu彻底调查滇案、允许英印zhengfu另派探路队入滇、赔款,并且优待外国公使、免除厘金和解决悬案。如果说他的前面三个要求和滇案还有关联,后面三条却风马牛不相及,清廷遂对于这些要求予以了断然拒绝。
由于尚未向本国zhengfu请示,亦未与军方商议,威妥玛一时尚无强力手段逼迫清廷就范,其他国家也认为英国不应超出滇案外再提要求。在这种情况下,威妥玛便改变策略,要求首先集中实现前三条要求,并以撤使、绝交、用兵相威胁。清廷承受不住压力,开始妥协,原则上同意了英方所提的前三条要求。
由于当时只有上海可与伦敦互通电报,威妥玛在北京与本国zhengfu联系起来不方便,为此他于4月初离京前往上海。威妥玛“拂衣出京”后,清廷很是不安,可是对于查处滇案的主观意愿和行动效率又相当之低,直到6月中旬,为表示对滇案的重视,才任命湖广总督李瀚章为钦差大臣,和前总理衙门大臣薛焕一起前往云南进行查办。
8月初,威妥玛在上海与本国zhengfu商讨定计后,即从上海返回北京,这时清廷对于滇案的查处仍无着落。途经天津时,威妥玛便主动找李鸿章商办滇案。清廷急于息事宁人,也指令李鸿章设法打探英国的真实想法。