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《议和大纲》（第1页）

此时驻俄公使杨儒从俄国财政大臣维特口中得知，若和议不成，各国有“截秦运道”（意即攻占西安）或另立zhengfu的打算。李鸿章深知慈禧的软肋所在，眼看和议重又陷入僵局，迟迟无法取得进展，遂与奕劻会衔，在将各国公使照会内容电告清廷的同时，报告了这则情报。慈禧最怕被各国抛弃，阅读来电后，震惊不已，荣禄也深感“事机紧迫”。经过一番权衡，清廷发布上谕，除坚持“懿亲不加重刑”外，同意将毓贤予以正法，对董福祥处以革职留任的处分。

这一惩办方案与各国的要求实际仍有很大距离。除此之外，各国还提出了“两宫回銮”，并将其作为议和的先决条件，慈禧深恐受制，坚持联军不撤，就绝不回京。李鸿章、奕劻左右为难，就在这一形同噩梦般的推拉过程中，由于心理压力巨大，劳累过度，李鸿章在去拜会英、德公使后回贤良寺的路上受了风寒，致使一病不起。

此前各国公使经过反复协商，其实已就《议和大纲》基本达成一致，只是在故作拖延，好漫天要价。现在见李鸿章突然病倒，他们唯恐清廷再也无人出来收拾烂摊子，便开始有些沉不住气了，也因此不再坚持将严惩“祸首”和“两宫回銮”作为议和的先决条件。

1900年11月24日，奕劻代替病卧在床的李鸿章，前往西班牙使馆，会晤英、法、俄、德、日、美、意、奥、西、荷、比十一国公使，互换全权证书后，各国公使将《议和大纲》交给奕劻，要求“把它送交皇帝，并努力获得对它的迅速答复”。

《议和大纲》共十二条，即后来《辛丑条约》的雏形，按此实行，中国的基本主权在很大程度上都将为各国所牢牢控制，就连各国公使自己也承认“这个条款太苛刻”，但他们却扬言《议和大纲》在原则上“万万不能有一字改动”，并威胁说：“我们的责任虽然在重修旧好，但军官们以穷兵黩武为能事，他们想直捣西安。中国zhengfu如果同意了条款，自奉旨签约之日起，战争就算结束。”

当着各国公使的面，奕劻唯唯连声照办，但回到寓所后便连声叹息，认为朝廷肯定不会同意，接着便派人将《议和大纲》送给李鸿章过目，请李鸿章拿主意。李鸿章在病床上了解《议和大纲》的内容后，果断吩咐儿子：“立即电奏西安，奏稿须用重笔。”

根据李鸿章的意见，除将《议和大纲》上奏外，另由奕劻主稿，电奏朝廷，特别强调“存亡之机，间不容发”，恳请慈禧和光绪“迅速乾断，电示遵行”。李鸿章、奕劻唯恐慈禧不允，又电请荣禄等军机大臣“权衡利害轻重，径请施行”。

毫不意外，在《议和大纲》及李鸿章、奕劻的电文传至西安后，朝臣们都感到条件太苛刻，无法接受。荣禄慨叹，《议和大纲》一旦从文字变成现实，“将来中国的财力兵力恐怕会为彼族占尽，中国不成为一个不能行动的大痨病鬼，就不会结束”。慈禧更是怒气冲冲，坚持不肯答应。过了一天，李鸿章、奕劻又发电催促，慈禧气呼呼地说：“两个全权大臣只知道责难君父，不肯向各国据理力争。我既不管，皇帝也不管，由他们办去吧！”

得不到朝廷的即刻答复，李鸿章、奕劻心急如焚，生怕和谈因此失败。瓦德西在这种时候还火上浇油，对李鸿章说：“阁下用心良苦，但已经计穷力竭，屡次请示都得不到朝廷的批准。现在罪人还盘踞在朝廷执掌大权，我想亲自带兵去把他们捉来，老是滞留在北京，实在无所作为。”李鸿章闻言大惊失色，连声央求：“你再等我三天，如果不获朝廷之命，你再出师也不晚。”

情急之下，李鸿章、奕劻再次电奏慈禧：“联军马上就要渡河西上，西安是必定保不住的。瓦德西说他连上次的惩办意见也不能接受，将要亲自去西安逮捕罪魁。”又直述己见：“载漪等人造成如此大乱，就算洋人不要挟，朝廷也不能不严惩。他们不是口口声声杀身以纾国难吗？现在又何惜一死呢？”

慈禧至此深感事态严重，这才不得不表示：“敬念宗庙社稷，关系至重，不得不委曲求全。”12月27日，清廷电复奕劻、李鸿章，除要求对一些具体细节予以磋商外，“所有十二条大纲，应即照允”。

《议和大纲》获得清廷批准，议和本应大有进展，然而半路却杀出个程咬金，随着湖广总督张之洞的电奏，一场风波又使得议和出现了夭折的可能。